新しいiCloudアカウントの上限解除

iPadで利用する見込みなのであっても、そのApple Account作成作業は、iPadにこだわらなければ対処できるのではないですかね。例えばMacやWindowsPCのブラウザアプリにて “Webで作成” しておくとか。

新しいApple Accountの作成方法 - Apple サポート (日本)

ここは一般ユーザーが書き込みするコミュニティなので、要望書かれてもどうにもなりません。

iPhoneやiPadは基本1台を1人で使用する設計なので、1アカウントでしか設定できません。使う人が変われば初期化してから次の人に配布するのが鉄則だと思います。

頻繁に使う人が変わるなら、業務用のデバイスとして、社用のApple Accountをひとつだけ用意するという方法で対処できませんか？

人数分のアカウントを用意したら、使う人が変わるたびにサインアウト→サインインを繰り返さなければならなくなりますが。