支給携帯の利用者が急逝してしまいappleid,passが不明な場合の対応は？

iPhoneにAppleアカウント（今はApple IDとは言いません）を設定すると、アクティベーションロックがかかり、そのAppleアカウントとパスワードが分からない限り解除できません（＝初期化できません）。

アクティベーションロックの解除方法 - Apple サポート (日本)

その状態のiPhoneのアクティベーションロックを解除するには、このサポート記事のサポートをリクエストするに書いてるように購入証明書（新品を購入したなら、購入店で発行してくれる）を提示して、アップルにアクティベーションロックの解除を依頼するしかありません。

「直接appleへ送って初期化するのが一番有力」じゃなくて、この選択肢しかありません。

これは盗品が不正に出回るのを防ぐためです。購入証明書は、そのiPhoneが盗品ではないことをアップルに示すために必要です。